坚持“五治融合” 打造“洪泽样板”

——张冲林在洪泽区推进社会治理现代化新闻发布会上的主发布内容摘录

编者导语：社会治理现代化是高质量发展的重要保障，也是全面建成小康的重要内容。今年以来，淮安市洪泽区紧紧围绕“率先创成社会治理现代化合格县区”目标任务，有效利用全国文明城市创建契机，科学规划、全面深化、融合细化，抓紧抓实治理体系和治理能力现代化建设，在疫情防控实战中、共建共治共享中、各项考核评估中均得到明显体现，提升了区域形象，增添了发展优势，当地群众幸福感和外来客商满意度明显提高。现将9月17日下午，在淮安市行政中心会议中心举办的洪泽区“坚持‘五治融合’打造‘洪泽样板’”专题新闻发布会上，洪泽区委书记张冲林从政治、法治、德治、自治、智治五个方面介绍的洪泽区社会治理现代化建设情况摘录如下：

洪泽，肩挑两湖，四面环水，现辖1个省级经济开发区、1个省级食品科技产业园，6个镇、3个街道，总人口38万，水陆总面积1273平方公里，其中水域面积占55%，素有“淮上明珠”“鱼米之乡”“中国蟹都”之美誉。今年以来，面对新冠肺炎疫情冲击、各种风险挑战上升、经济下行压力加大的复杂形势，我们一步不退战疫情、一刻不松补损失，疫情防控成效显著，经济社会呈现稳定转好态势，主要经济指标降幅明显收窄，规模以上工业入库税金、工业投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、全体居民人均可支配收入等指标增幅位居全市前列。

洪泽作为淮安中心城市的重要板块，又是全市首批社会治理现代化合格县区创建单位，在全市发展大局中具有重要地位。上个月，我们召开区委十一届九次全会，对社会治理现代化工作作出重点部署，明确提出在全市率先创成社会治理现代化合格县区。之所以提出这样的目标，主要是因为我们在社会治理领域业已形成的工作基础。比如，近年来我们先后荣获“全国平安建设先进县区”“全国法治县区创建活动先进单位”“全省法治政府建设示范区”“全省升级版技防城建设示范单位”等多项国家级、省级殊荣。去年，省重点监测的10项社会治理指标，我们有6项位居全市第一、4项位居全市第二。省测公众安全感更是连续7年保持在96%以上，全市唯一、全省仅有两个县区（洪泽、江阴）。这一系列品牌荣誉和省市领先的亮点工作，无不彰显着我们社会治理领域的发展优势，让我们有信心、有底气、更有能力推动社会治理现代化走在全市前列、形成洪泽样板。为此，今年以来，我们以创建社会治理现代化合格县区为契机，坚持共建共治共享，推动政治、法治、德治、自治、智治有机融合，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力为夺取“双胜利”、打赢“收官战”奠定坚实基础。

第一，坚持政治引领，把稳社会治理方向标。一是高位领导，建强“指挥部”。成立我和区长任双组长，区四套班子分管领导和法检“两长”担任副组长的社会治理现代化合格县区创建领导小组，组建区域社会治理现代化试点“一办五组”，常态化执行领导小组例会、通报、督查等制度，分层分级开展业务指导，进一步形成条块结合、齐抓共管的良好局面。二是精心谋划，绘好“作战图”。我们结合肩挑两湖的区域特色，确立社会治理现代化“一体两翼”建设思路：“一体”是以社会治理现代化综合指挥中心为龙头，高良涧、朱坝、东双沟、三河四个镇街为躯干，打造水陆并举、动静结合的社会治理联动新格局；“两翼”是以蒋坝、老子山、西顺河三个环洪泽湖镇为西翼示范片，重点打造水上综合执法、综合搜救、综合治理服务中心；以黄集、岔河两个沿白马湖镇街为东翼示范片，重点打造旅游警务工作站和景区综合服务站。三是强基固本，夯实“硬堡垒”。我们充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进党的基层组织建设和全要素网格化社会治理，在全区所有网格建成党支部或党小组，不断筑牢社会治理的红色堡垒。比如，在这次疫情防控期间，我们全区1200多个党组织、1.8万余名党员干部、412名网格员勇挑重担、冲锋在前，落细落实“大数据+网格化+铁脚板”经验做法，构筑了疫情防控的严密防线，实现了“零疑似”“零确诊”，为抗疫大局贡献了洪泽力量。

第二，加强法治保障，筑牢社会治理稳定器。一是以法治护航发展。紧盯“六稳”“六保”工作任务，组织开展“法企同行”行动，建立结对帮扶机制，妥善化解20余家涉诉企业纠纷，执行到位金额1500余万元，全面保护和激发了市场主体活力。围绕打赢污染防治攻坚战，组建大湖生态巡回法庭，健全“环境损害观察员”制度，打造洪泽湖生态修复基地。比如，今年我们办理了公安部挂牌督办的“4.26”非法捕捞案件，在洪泽湖流域率先开展“以劳代偿”，修复受损环境。二是以法治维护稳定。我们积极打造“无讼村居”升级版，选派43名区委委员、组工干部到村居任“第一书记”，遴选122名政法干部任村居法治副书记，整合3800余名人民调解员、司法协理员、综治网格员参与矛盾纠纷调解，形成多元化解合力，努力把各种矛盾问题解决在基层、化解在萌芽。同时，我们持续深化扫黑除恶专项斗争，巩固并拓展专项斗争成果，争取在全市率先创成无黑县区。三是以法治兜底服务。我们致力于让社会治理有力度更有温度，进一步加强法律援助关爱，严格执行一村（社区）一法律顾问制度，积极开通农民工讨薪“绿色通道”，推出困难职工法律帮扶、法援助残系列行动，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，确保社会既安定有序又充满生机活力。

第三，注重德治教化，涵养社会治理正能量。一方面，强化典型引领。我区有全国道德模范1人，省道德模范及提名3人，“中国好人”5人，“江苏好人”17人，模范典型数量位居全市前列。我们充分发挥他们的示范带动作用，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。比如，我们建有全国道德模范唐真亚工作室，以“唐真亚奉献精神—榜样力量—身边的道德模范—党员教育启示”的路径，深入挖掘道德模范精神，现已成为党性教育的活动场所，中小学爱国主义教育的实践课堂。我们还建成运行苏北唯一的省级未成年人文明礼仪养成教育实践基地，未成年人德育品牌被中央文明办简报推介。再比如，我区“中国好人”袁志西40年如一日，矢志不渝义务普法，足迹遍布全市各个县区，每年义务演出近百场，累计受教育观众上百万。另一方面，推广志愿服务。我们积极构建区镇村三级全覆盖的文明实践志愿服务体系，扎实组织理论宣讲聚心、文体套餐悦心、公益帮扶暖心、主流价值润心、科技传送强心等“五心”志愿服务活动2000余场，开展孤寡老人、困难职工、困境儿童等弱势群体关爱帮扶3万余次，擦亮了“水上百合”“繁星公益”“陌上槐花”等特色文明实践品牌，培育了清廉政风、文明乡风、优良家风、淳朴民风。比如，水上百合志愿服务组织的“百合百晓生”项目，为全区100名湖区困境儿童提供志愿游学服务，丰富了湖区儿童的精神生活。

第四，激发自治活力，共绘社会治理同心圆。一是织密“一张网”。我们坚持把社会治理的基本单元精细到网格，研究制定《网格化社会治理实施意见》，科学划分412个网格，进一步完善党建“红网格”、平安“蓝网格”、安全“黄网格”、和谐“绿网格”，构建全域覆盖的社会治理“一张网”。在去年省高质量发展考核中，洪泽网格规范达标率95.7%，位居全省第四；网格化服务群众满意率93%，位居全省第一。二是建好“一平台”。我们着力整合资源，将区镇村三级网格服务中心纳入三级综治中心一体运行，形成网格化中心、综治中心、综合执法指挥中心、便民服务中心等多功能、一体化社会治理枢纽平台。目前，三级网格化服务管理中心全部挂牌运行，达标率100%。与此同时，我们将升级版区级综治（网格）中心建设纳入“十件民生实事”项目，全力打造苏北一流的区级网格服务管理中心。三是壮大“一队人”。我们在城市社区全部配备专职网格员，在农村实行专兼结合，并逐步扩大农村专职网格员比例，力争用2-3年的时间，实现城乡专职网格员全覆盖。同时，积极吸收村居“五老人员”、新乡贤、小区物管和楼道长等担任网格信息员，切实把社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭，全面提升群众的参与度和满意度。

第五，强化智治支撑，跑出社会治理加速度。一方面，全力抓好信息系统建设。在这次疫情防控期间，我们强化互联网思维，依靠大数据赋能，在全市率先建立以“洪宜行”为主体的疫情防控矩阵，提升了基层社会治理质效，为疫情防控、复工复产等中心工作提供了信息技术支撑。实践充分证明，只有抢占数据制高点，才能赢得治理主动权。为此，我们结合智慧城市建设总体规划，试点建成“小帮手”网格指挥调度信息平台，打造集地图信息、视频监控、网格定位、在线呼叫、事项办理评价等功能，形成“巡办分离”“六单闭环”“一键通”等服务管理模式，真正让“小帮手”发挥“大作用”。另一方面，全面抓好智慧政法建设。深入推进移动警务建设，构建智能化管理、一站式办案、合成化作战、全流程监督的执法办案新机制；深入推进智能安防小区建设，通过天眼1期、天眼2期、升级版技防城等，在全区封闭式小区均建成高清红外视频监控基础上，试点探索新一代智慧社区建设；深入推进“互联网+政法服务”建设，把窗口服务尽可能地移到网上、连到掌心，精心打造政法“10分钟服务圈”，为企业和群众提供“云端”上的便利。目前，我们正沿着“五治”融合发展方向，将社会治理综合服务中心、新时代文明实践中心、公安应急快反中心“三中心”融合一体建设社会治理现代化综合指挥中心，并以此为“龙头”进一步深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，全力打造“1+1+1＞3”的社会治理现代化新模式。

淮安市委宣传部副部长、大运河办主任张建闯主持发布会。洪泽区委常委、宣传部长花群，区委常委、政法委书记陈磊出席发布会并回答记者提问。(叶顺亮 孙玉清)

【编辑：顾秀刚】