国家公园，青海走向世界的绿色名片

　　青海新闻网·大美青海客户端讯 青海，最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态！

　　2016年，三江源国家公园体制试点在我省启动，青海迎来重大发展机遇!

　　2019年8月，习近平总书记为第一届国家公园论坛发来贺信，让我们在国家公园示范省的建设征程上更感振奋、充满信心……

　　青海是我国第一个国家公园体制试点省份，也是目前中国唯一的国家公园示范省，这是党中央深化生态文明制度改革的一项重大决策。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，实施“一优两高”战略部署，主动扛起筑牢国家生态安全屏障的政治责任，全力推动建立以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，举全力保护“中华水塔”，以实际行动确保“一江清水向东流”。

　　国家公园示范省建设，对青海，是面向未来发展的百年大计；对全国，是新时代生态文明建设的伟大实践；对世界，是义不容辞维护生态安全的责任担当。

　　国家公园示范省建设一步步走来

　　青海地处青藏高原和地球第三极，是三江之源、“中华水塔”，是欧亚大陆孕育大江大河最多的区域，是世界高海拔地区生物多样性最集中的地区，生态区位特殊，生态系统丰富。大自然赋予了青海优渥的生态资源，这给了青海建立中国第一个国家公园先天资本。这是青海的幸运，同时也是一副沉甸甸的重担。

　　党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设提到一个新的高度，党的十八届三中全会提出建立国家公园体制，党的十九大提出构建以国家公园为主体的自然保护地体系，党的十九届四中全会将建立以国家公园为主体的自然保护地体系、健全国家公园保护制度上升到国家治理体系，纳入到国家重要制度。

　　2015年11月，我省向中央上报了《三江源国家公园体制试点方案》；2015年12月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《试点方案》；2016年3月5日，中办国办正式印发《试点方案》，明确三江源国家公园的总体格局为“一园三区”，总面积12.31万平方公里。

　　至此，三江源国家公园体制试点正式确立，我省开始在超过12万平方公里的三江源地区逐步探索实现“两个统一行使”的全新生态管护机制，在保护好冰川雪山、江源河流、湖泊湿地、高寒草甸等源头地区生态系统的同时，积累可复制可推广的中国国家公园体制青海经验，努力促进人与自然和谐发展。

　　自2016年三江源国家公园体制试点以来，我省深入践行习近平生态文明思想，围绕“一优两高”战略部署和国家公园示范省建设战略布局，全面深入推进体制试点工作并取得显著成效。

　　而随着三江源国家公园体制试点不断推进，2017年，祁连山国家公园体制试点正式启动，《祁连山国家公园体制试点方案》正式印发，位于祁连山脉南面的青海成为全国第一个承担“双体制”试点的省份。

　　在三江源、祁连山国家公园试点的基础上，2019年，我省与国家林业和草原局共同启动建立以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，率先启动具有开先河意义的以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，又规划了青海湖、昆仑山国家公园，这是习近平生态文明思想在青海的又一生动实践，是青海为建设国家公园树立的又一青海样本。

　　建设国家公园示范省是统筹考虑新时代青海生态文明建设和经济社会发展的战略需求，慎重作出的重要决策、重大战略，在青海改革发展进程中具有里程碑意义。

 

　　探索国家公园建设的“青海方案”

　　建立中国特色的国家公园体制在我国是一项全新的制度创新，既要深入研究和借鉴国外国家公园建设经验，又要紧密结合我国国情和生态文明建设实际，探索具有中国特色的自然保护地体系建设之路，这是国家发展的百年大计。

　　去年，第一届国家公园论坛成功举行，论坛是一次全世界对推动人类文明发展具有重要意义的生态文明建设思想交流盛会，青海再次成为世界瞩目的焦点，也为青海打开了一扇面向全国、走向世界的生态文明之窗。

　　论坛得到了党中央的高度重视，习近平总书记发来贺信，深刻阐述了实行国家公园体制的意义、理念、目的和内涵，不仅对办好论坛寄予了殷切期望，还对建设国家公园提出了明确要求，是建立以国家公园为主体的自然保护地体系、推进国家公园体制试点的根本遵循。

　　作为一个凝聚共识的国际舞台，第一届国家公园论坛以“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”为主题，聚焦国家公园建设，围绕生物多样性保护、自然遗产地未来、人与自然和谐共生模式试点等主题和国家公园制度创新、生态文化传承、自然教育和生态体验等内容开展广泛深入交流探讨，分享实践经验，展望未来美好前景。论坛还凝聚形成并鲜明地向世界发出了建立以国家公园为主体的自然保护地体系的《西宁共识》，向国际社会传播了习近平生态文明思想。

　　去年以来我省按照中央《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，扎实开展三江源、祁连山国家公园体制试点，积极推进青海湖、昆仑山国家公园建设等前期，加快推进国家公园立法进程，推动出台国家公园设立标准和空间布局方案，组织开展试点工作和第三方评估，努力在整合优化完善自然保护地上探索实践、在创新自然保护地管理体制上先行先试、在自然保护地资金保障机制上有新方案、在自然保护地科学有效管护上走出新路子、在人与自然和谐共生上形成共鸣，为全面建立国家公园体制积累经验，努力探索国家公园建设可推广可借鉴的“青海方案”。

　　“双国家公园”体制试点全力推进

　　2016年，全国第一的三江源国家公园体制试点在我省启动，青海儿女为之欢欣鼓舞，也深知责任重大，必须坚决扛起筑牢国家生态安全屏障的政治责任，守护好那涓涓流淌的一江清水。

　　2019年，我省再度在全国摘得“头筹”，积极探索国家公园示范省建设……

　　我省全力推进三江源、祁连山国家公园体制试点，从体制机制创新到探索人与自然和谐共生的发展之路，青海积累了经验，也必将在推动国家公园示范省建设的征程中为全国贡献“青海智慧”。

　　从无到有的实践，三江源国家公园体制试点任务基本完成，1.7万余名牧民群众端起生态“饭碗”，成为绿水青山的守护者。

　　我省着力打造以生态保护、生态文化和生态科研为主的三大高地建设。积极探索建立以“村两委+”为基础的社区参与共建共管共享机制，从起步之初的9个试点村到目前不断深化拓展至17个，社区参与国家公园建设的工作机制不断完善，以党建为引领的工作格局加快形成等。在此基础上，祁连山国家公园已被纳入国家林草局全国50个长期科研基地之一，正在努力打造国家长期生态科学研究基地、国家公园大数据中心、两个生态定位站以及科普教育展陈中心，积极打造中国独特的生态科研基地。

　　三江源国家公园具备正式设立条件

　　2020年是国家公园体制试点收官之年，也是国家公园正式设立之年。三江源国家公园体制试点从正式启动、深入推进到巩固深化、申请设园，体制试点任务全面完成，政策措施显现良好效果，已具备正式设立三江源国家公园的条件。

　　三江源地处青海省南部、青藏高原腹地，平均海拔4712.63米，是长江、黄河、澜沧江发源地，是中国重要生态安全屏障。

　　作为中国第一个国家公园体制试点，三江源国家公园体制试点自2016年3月5日正式启动实施以来，扎实推进三江源二期、湿地保护、生物多样性等保护工程，实现了生态保护优先。近四年来累计投入资金7.8亿元，加大对山水林田湖草的系统保护和修复，有效推进了黑土滩治理、草原鼠害防控、沙化治理，持续改善了三江源地区生态环境质量。目前，我省确定的“一年夯实基础工作，两年完成试点任务，五年设立国家公园”工作目标和8个方面31项重点工作已基本完成，为建立国家公园体制积累了实践经验，提供了青海方案。

　　今年5月，我省印发了《推动三江源国家公园设立工作方案》，按照准备、推进、验收、设园四个阶段对正式设园工作进行了分步推进落实。对设园工作提出了14项重点任务，作出了具体部署，明确了责任单位。目前，准备阶段和推进阶段共有9项工作任务，按时间节点已全面完成6项工作任务，3项工作任务正在积极推进落实。

　　此外，对照《三江源国家公园体制试点评估意见有关问题整改方案》，三江源国家公园管理局成立了推动三江源国家公园设立重点工作作战信息室，全面梳理了试点任务并开展自评估，制定了《试点方案》任务落实、《部署意见》任务落实、国家评估意见整改等，进行挂牌督办，实行办结销号制度。

　　国家公园建设是生态文明制度体系建设的重大创新，最终可实现自然生态系统保护的原真性与完整性，给子孙后代留下珍贵自然资产。如期设立三江源国家公园，在今后国家公园建设历程中起着承上启下的关键地位和作用，这不仅事关顺利完成党中央国务院交办的全国首个国家公园体制试点任务，还有利于进一步完善以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升国家公园示范省的引领带动效应，更是我省贯彻落实习近平生态文明思想落地生根的重大实践、重要抓手和战略布局。

　　未来，三江源国家公园建设将逐步实现从打好基础向提升质量转变，从制度建设向巩固完善转变，从探索试点向全面推进转变。按照2020年、2025年、2035年三个时间节点设立目标，逐步推进建设。为推动全省生态文明建设，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系作出新的贡献，为全国生态文明制度改革提供示范，为全球生态安全作出中国贡献。

　　中国最美湖泊国家公园令人期待

　　作为我省建设国家公园示范省又一实际行动，今年，位居中国最美五大湖泊之首的青海湖已缓缓奏响国家公园建设“序曲”，将打造中国最美湖泊国家公园，再一次彰显我省“三个最大”的生态价值。

　　主动融入建设国家公园示范省“大规划”，以实际行动让“大美净好”成为青海湖永久的亮丽名片。以保护为根本任务，以国家公园示范省建设引领保护治理工作。目前，我省已制定《青海国家公园示范省建设三年行动计划青海湖工作方案》和《青海湖“大美净好”三年行动计划》，我省将编制完成《青海湖国家公园总体规划》，开展青海湖国家公园申报工作，并正式设立青海湖国家公园，聚力打造中国最美湖泊国家公园。

　　围绕“生态保护、绿色发展、民生改善”三大任务，青海湖将通过国家公园申报启动、强化生态保护建设、开展环境综合整治、健全完善制度体系、协同推进绿色发展、加强规划项目支撑等举措，在抓重点中补上短板，用行动建好国家公园。

　　我省将以“大美净好”为宗旨，以“守护本质、擦亮品质、担当责任、建好公园”为任务，以国家公园申报和设立、生态保护与监测、执法和环境整治、绿色发展、科技支撑、党建引领等6大行动为主线，全方位做好青海湖生态环境高水平保护和生态旅游高质量发展。目前，已启动了青海湖流域自然资源和社会经济本底调查，将建立青海湖流域自然资源和社会经济本底数据库，为明确保护目标、实施保护计划、制定保护措施以及开展科学研究、生态旅游、科研宣教等提供基础资料和发展方向，为开展青海湖流域综合监测，实现青海湖国家公园自然资源资产的严格保护、管理管控、高效利用奠定基础。

　　从三江源、祁连山国家公园体制试点到启动国家公园示范省建设，再到迈出中国最美湖泊国家公园建设步伐，青海定会让山更绿、水更清、天更蓝、人更美。

　　本版图片均由 黎晓刚 摄